BILANCIO PREVISIONE 2011, QUANTE INCONGRUENZE

Poniamo all’attenzione dei nostri lettori uno stralcio dell’intervento fatto dal consigliere Tommaso Bradascio nel corso dell’ultimo consiglio comunale in cui la maggioranza ha approvato il bilancio preventivo per l’anno 2011 e per il triennio 2011-2013.

Un intervento molto interessante che mette in evidenza non soltanto la superficialità e l’approssimazione sottolineate dal consigliere Bradascio, ma anche numerose contraddizioni ed incongruenze, rispetto ai bilanci consuntivi degli anni precedenti, con cui lo stesso bilancio sembra sia stato redatto.

Un documento più volte contrastato anche da alcuni consiglieri della stessa maggioranza (Dongiovanni, Paradiso, Tisci, Mastrovito, Tuccillo), ma che alla fine è stato ugualmente approvato, senza però aver apportato modifiche sostanziali, con 11 voti favorevoli e 5 contrari.

Un bilancio che, di contro, avrebbe meritato una maggiore ed approfondita analisi, attenzione e considerazione da parte di tutti i consiglieri, oltre che dei revisori dei conti.

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ILLUMINAZIONE PUBBLICA E SERVIZI CONNESSI

Dopo aver speso circa 840.000,00 euro negli ultimi due anni per l’illuminazione e circa 360.000,00 euro di oneri per la manutenzione straordinaria (tot. 1.200.000,00 euro), in questo bilancio si prevedono circa 430.000,00 euro. Come sarà garantito il servizio e come saranno pagate le altre spese rivenienti dai servizi svolti dalla SPES e non ancora riconosciute dal Comune?

Si propone di attivare le procedure per la gestione di un servizio che tenga presente progetti di   tecnologie avanzate finalizzate alla riduzione dei consumi e che  mirano nel tempo a ridurre i costi di gestione. Si propone nel contempo di monitorare le utenze, effettuare controlli sui consumi, ed attuare politiche volte al  risparmio energetico.

ASSICURAZIONE SINISTRI RESPONSABILITA’ CIVILE

A fronte di oltre 200 richieste di risarcimento danni dal 2008 al 2010 il Comune impegna solo 35.000,00 euro con un inevitabile debito fuori bilancio. Perché la compagnia assicurativa non comunica il rendiconto dei sinistri, visto che il contratto prevede una franchigia di 2.500,00 euro a carico del Comune e che il risarcimento a terzi è prevalentemente a carico dell’Ente?

Si propone di rivedere il contratto di assicurazione e monitorare il pregresso al fine di conoscere con esattezza i costi (debiti fuori bilancio) e programmare interventi pubblici preventivi mirati alla manutenzione ordinaria e straordinaria delle strade cittadine con accurati controlli sui lavori eseguiti.

SERVIZIO SMALTIMENTO RIFIUTI

La spesa sostenuta per la raccolta e lo smaltimento rifiuti negli ultimi due anni è stata di circa 6.200.000,00 euro e si sono accumulati ulteriori debiti nei confronti della SPES non ancora riconosciuti dal Comune. In questo bilancio è stata prevista una spesa di circa 3.800.000,00 euro (+ 561.000,00). Sarà sufficiente questa spesa per far fronte agli aumenti previsti dall’ATO e ai servizi aggiuntivi non previsti a contratto che attualmente svolge la SPES-Gioia oltre che agli aggiornamenti contrattuali?

Si propone di ripensare urgentemente al futuro della società SPES-Gioia che continua ad assicurare il servizio con appalti e subappalti oltre che ad accumulare crediti nei confronti del Comune che non vuole riconoscere e che inevitabilmente prima o poi deve azzerare il patrimonio della società /Comune

SERVIZI A TUTELA DEL VERDE E DELL’AMBIENTE

Negli ultimi due anni sono stati spesi circa 330.000,00 euro prevalentemente per la manutenzione del verde. In questo bilancio si prevede una somma di circa 180.000,00. Come si intende far fronte alle spese aggiuntive previste dalla SPES per i servizi passati e non riconosciuti oltre agli aggiornamenti del costo del servizio annuale che passa da 120.000,00 a 250.000,00 euro?

ASILO NIDO

Negli ultimi due anni sono stati spesi circa 850.000,00 euro per il servizio rispetto a circa 280.000,00 euro previsti in bilancio per l’anno in corso. Sarà sufficiente questa spesa per garantire il servizio per l’anno 2011-2012? La copertura della spesa, non garantisce l’intero periodo e malgrado i finanziamenti regionali che devono avere una specifica destinazione, è giunto il momento di fare chiarezza su un servizio essenziale per la comunità locale.

Si propone di valutare tutti i servizi a domanda individuale al fine di rimodulare la spesa con mirate proposte di gestione.

SETTORE SOCIALE

La spesa totale nel settore sociale è stata di circa 5.400.000,00 euro negli ultimi due anni. Nel bilancio 2011 si prevede una somma pari a circa 2.600.000,00 euro (- 200.000,00 euro rispetto all’anno2011).

Consapevole di un settore in cui la spesa sociale aumenta, propongo di attivare misure di controllo sui contributi e concessioni varie, ed utilizzare al meglio il servizio civico. Inoltre si propone alla luce del Federalismo ormai imminente di pianificare i fabbisogni essenziali con l’accantonamento di somme rivenienti dall’Addizionale IRPEF.

SPES

Fatturazione da parte della società SPES-GIOIA s.p.a. che non trovano riscontro con gli ordinativi fatti dal Comune per un importo pari a circa 1.200.00,00 euro nel Bilancio di esercizio SPES 2010. L’amministrazione riconosce solo 263.000,00 euro peraltro non inseriti nel bilancio 2011, circa 292.000,00 euro per spese non preventivate e circa 580.000,00 euro non riconosciute. Chi ha ordinato questi servizi che la SPES ha fatto? Si possono autorizzare i servizi senza una copertura finanziaria preventiva? Questi debiti fuori bilancio saranno pagati svendendo il patrimonio della SPES che all’82% appartiene al Comune? Bisogna fare chiarezza sulle responsabilità.

Il Bilancio della SPES relativo al 2011 si spera di conoscerlo entro Giugno anche se è certezza che ci sono crediti di circa 1.250.000,00 euro nei confronti del Comune. Quando saranno dichiarati e riconosciuti questi debiti fuori bilancio?

CANONE FITTO PASSIVO ARCHIVIO COMUNALE

Dopo aver dato un incarico di circa 30.000,00 euro alla ditta CNI S.p.A di Roma per ordinare l’archivio comunale trasferito temporaneamente nei locali della SPES e dell’ex distilleria “Cassano”, si prevedono in bilancio ulteriori 6.000,00 euro per le spese dovute alla conservazione dei documenti a Rutigliano presso alcuni locali di archivio della ditta. In base al contratto stipulato la ditta si impegna a trasmettere annualmente, senza alcun onere a carico dell’Ente, un numero di documenti, all’uopo richiesti pari 30 il resto sarà a titolo oneroso da parte del Comune. Non abbiamo locali di proprietà comunale per gestire questo servizio?

Si propone di rivedere il servizio, utilizzando i locali di proprietà comunale e ridurre i costi di gestione.

SERVIZIO DI PROTEZIONE CIVILE

Sono stati spesi oltre 200.000,00 euro negli ultimi due anni solo per la gestione del canile e del randagismo. In questo bilancio si prevede una somma pari a circa 100.000,00 insufficiente per i tanti problemi non ancora risolti.

Si propone di disciplinare il servizio del canile sanitario gestito dalla ASL con una convenzione tuttora non sottoscritta e programmare politiche di prevenzione al randagismo sull’intero territorio urbano ed extraurbano applicando le normative nazionali e regionali. Rivedere la convenzione per l’affidamento in  gestione del canile rifugio.

INCARICHI DI CONSULENZA, SPESE DI RAPPRESENTANZA E DI COMUNICAZIONE

Dopo aver speso circa 90.000,00 euro negli ultimi  due anni  in questo bilancio si prevede una somma di circa 15.000,00 euro.

Grazie anche alle norme restrittive attuate dal Governo nei confronti degli Enti Locali, si cominciano a tagliare anche queste spese.

VIOLAZIONI CODICE DELLA STRADA

Si introitano circa 200.000,00 euro all’anno, destinando parte delle somme per il personale del Corpo di Polizia Urbana e prevedendo solo l’1% per corsi didattici finalizzati all’educazione stradale e alla tutela delle utenze (bambini, anziani, pedoni, disabili).

Si propone di ripartire più correttamente le entrate rivenienti dalle sanzioni (art.208 c.d.s.)

SANZIONI AMMINISTRATIVE SOSTA A PAGAMENTO

Dopo aver introitato circa 250.000,00 euro negli ultimi due anni, nel bilancio 2011 non si prevedono entrare a causa della dismissione del servizio a pagamento deciso dal Dirigente e dall’Amministrazione Comunale senza interessare il C.C. con il rischio ormai certo di un contenzioso oneroso per l’Ente.

Si propone di definire il contenzioso e ripristinare il servizio a garanzia della sicurezza e la circolazione stradale, tenendo presente le indicazioni del PGUT in fase di attuazione.

SPESE PER FESTIVITA’ DIVERSE

Dopo aver speso circa 140.000,00 euro negli ultimi due anni in questo bilancio si prevede una somma di circa 35.000,00.

Si propone di organizzare eventi con maggiore razionalizzazione della spesa.

GESTIONE TEATRO ROSSINI E ATTIVITA’ CULTURALI

Dopo aver speso per la sola gestione del Teatro una cifra di oltre 300.000,00 euro negli ultimi due anni, in bilancio sono stati previsti 145.000,00 euro. La spesa corrente in questo settore è stata di circa 950.000,00 euro negli ultimi due anni e con una previsione 2011 di circa 410.000,00 euro.

Si propone di rivedere la programmazione delle attività culturali e la verifica sulla futura gestione  del Teatro.

CONTRIBUTI PER FESTIVITA’ E MANIFESTAZIONI DIVERSE

Dopo aver speso circa 80.000,00 euro negli ultimi due anni in questo bilancio non si prevedono contributi.

Si propone in futuro di concedere i contributi limitatamente a iniziative preventivamente esaminate dall’Amministrazione e funzionali al rilancio del territorio.

MANIFESTAZIONI SPORTIVE

Sono state previste 5.000,00 euro a fronte di 42.000,00 euro previste nell’anno precedente.

Si propone di rimodulare le tariffe a pagamento per l’utilizzo degli impianti sportivi, ed evitare concessioni e patrocini vari non funzionali alle attività dell’Ente.

VIABILITA’ E TRASPORTI

Dopo aver speso circa 240.000,00 euro negli ultimi due anni per la circolazione stradale, manutenzioni varie e segnaletiche, in questo bilancio si prevede una somma pari a circa 85.000,00 euro. Come si intende intervenire per l’attuazione degli interventi previsti dal piano traffico e garantire la sicurezza stradale dei cittadini con queste somme previste in bilancio?

Si propone di dare priorità al PGUT (piano traffico) e programmare interventi urgenti di segnaletica stradale sui tratti urbani ad alto rischio per i pedoni.

CONSIGLIO COMUNALE DEI RAGAZZI

In questo bilancio si prevede una somma di circa 500,00 euro. Sarà per caso l’ennesima promessa ad oggi non ancora mantenuta?

Si propone di riattivare un’attività che ritengo educativa per i ragazzi con il coinvolgimento delle direzioni didattiche.

RILANCIO SVILUPPO ECONOMICO E ATTIVITA’ PRODUTTIVE

Negli ultimi due anni sono stati spesi circa 150.000,00 euro per il rilancio dello sviluppo locale. In questo bilancio si prevede una somma pari a circa 30.000,00 euro. Quali sono stati i risultati sul territorio? La spesa corrente nel campo dello sviluppo economico è stata di circa 370.000,00 euro negli ultimi due anni, mentre nel bilancio 2011 è stata prevista una somma pari a circa 133.000,00 euro (- 70.000,00 euro rispetto all’anno 2010).

Rivedere la programmazione delle iniziative che non devono ridursi a sole manifestazioni e contributi vari, ma ad una politica vicino alle imprese per conoscere le difficoltà operative ed applicare agevolazioni fiscali finalizzate allo sviluppo e all’occupazione. Si propone di avviare con le aziende un confronto finalizzato alla conoscenza dei piani di sviluppo industriale e principalmente con l’Ansaldo Energia.

MACELLO COMUNALE

Il Comune continua a pagare il mutuo per la messa a norma del macello (circa 12.000,00  euro anno) e non si comprendono i motivi dei mancati pagamenti del canone previsto dal contratto a carico dei gestori privati.

Si propone di verificare la convenzione ed avviare programmi di rilancio del settore coinvolgendo gli imprenditori agricoli locali. Ripensare la gestione che non deve essere una perdita per il Comune.

QUOTE ACAM

Sono stati impegnati con avanzo di amministrazione 140.000,00 euro per liquidare le quote del socio di minoranza della SPES senza che ad oggi il problema sia stato risolto. Le somme accantonate non potevano avere altre priorità tenuto conto che l’accordo non è stato ancora raggiunto?

Si propone di ripensare il futuro della società SPES, alla luce delle normative vigenti.

DESTINAZIONE PROVENTI ALIENAZIONI BENI PATRIMONIALI

Su una previsione di circa 1.000.000,00 di euro, sono stati inseriti nel bilancio circa 500.000,00 euro. Si continuano ad utilizzare queste somme senza rispettare la  volontà dei donatori dei beni che dovevano essere prevalentemente utilizzati a destinazioni specifiche.

Si propone di riconsiderare gli introiti preferibilmente per interventi pubblici a scopo sociale con opere che lasciano il ricordo di opere reali e visibili e non per affidare incarichi professionali agli amici degli amici, come è avvenuto nel piano triennale delle opere pubbliche.

INCARICHI ESTERNI PER PROGETTAZIONI

Ad oggi sono stati spesi oltre 280.000,00 euro per incarichi vari. Nel Bilancio 2011 si prevede una somma pari a 90.000,00 euro (+ 60.000,00 euro).

Si propone di limitare gli incarichi esterni e comunque di affidarli solo ed esclusivamente a garanzia dell’ottenimento dei finanziamenti.

RISTRUTTURAZIONE 2° PIANO BIBLIOTECA COMUNALE

Si continuano a prevedere impegni nel piano triennale senza che ci sia stata una priorità ad un immobile comunale funzionale alle attività sociali ed in completo stato di abbandono. Gli importi derivanti dall’alienazione degli immobili non funzionali all’Ente e i finanziamenti dovevano preventivamente valorizzare l’immobile della biblioteca, anziché orientare gli interventi su opere inutili.

Si propone di dare priorità al recupero di un immobile comunale  funzionale alle attività dell’Ente attraverso i finanziamenti e gli introiti della alienazioni.

IMPIANTI SPORTIVI

La manutenzione e la messa in sicurezza degli impianti pare che non rientrino tra le priorità di questa amministrazione (piano triennale 300.000,00 euro previsti nel 2013). Non sono stati previsti interventi a garanzia della sicurezza e si continua a programmare una politica di sconti e concessioni varie. La spesa corrente negli ultimi due anni nel settore sportivo e ricreativo è stata di circa 380.000,00 euro e nel bilancio 2011 si prevede una somma pari a circa 160.000,00.

Si propone di monitorare tutti gli impianti e fare una stima degli interventi di manutenzione straordinaria ed ordinaria per garantire la sicurezza. Si propone di rivedere la gestione dei singoli impianti con le reali esigenze delle società sportive.

AREA A STANDARD CEDUTE AL COMUNE

Si continuano ad ignorare i tanti spazi di aree di proprietà comunale esistenti all’interno del centro abitato, mai attrezzate e che potevano essere funzionali ai servizi di quartiere e a parcheggi attrezzati. Nel bilancio non è prevista nessuna somma nonostante i vari solleciti nel corso dei miei mandati.

Si propone di monitorare le aree, acquisirle al patrimonio del comune e attraverso un concorso di idee e/o un progetto in collaborazione con il Politecnico progettare interventi di riqualificazione urbana con la partecipazione dei cittadini dei quartieri interessati.

REALIZZAZIONE CENTRO COTTURA POLIVALENTE

La realizzazione di un centro cottura finanziato con 200.000,00 euro rivenienti dall’alienazione del casino Palmentullo è stata cancellata dalla programmazione. Come si intende utilizzare queste somme?

Prima che queste somme vengano utilizzate per altri interventi, si propone di programmare la realizzazione di un centro cottura alla luce di numerose esigenze sociali emergenti preferibilmente nella zona 167.

ENTRATE IMPOSTE

Le entrate relative alle imposte comunali sulla pubblicità, sui canoni di concessione, sulle affissioni, sulla sosta a pagamento sul pagamento del suolo pubblico e sull’utilizzo degli impianti sportivi da parte dei privati diventano sempre più restrittive dovute a mio parere ad una politica di questi anni basata sulle concessioni facili.

Si propone di intensificare le azioni di controllo e limitare le concessioni a titolo gratuito.

ENTRATE SPONSORIZZAZIONI

Gli introiti rivenienti da sponsorizzazioni diverse che negli ultimi due anni era prevista per una entrata di circa 110.000,00 euro, hanno subito un taglio dovuto alla scarsa partecipazione da parte dei privati. Nel bilancio 2011 è prevista una somma pari 5.000,00 euro. Quali erano le garanzie che il Comune assicurava agli imprenditori in cambio di sponsorizzazioni che ad oggi si sono totalmente azzerate?

Si propone di verificare il contratto stipulato con il Comune (Tesoreria Comunale) che prevedeva determinate sponsorizzazioni ed avviare altre forme di partecipazione  e di marketing territoriale e comunque conformi alle normative vigenti.

PROVENTI DA SPETTACOLO

Gli introiti rivenienti dagli spettacoli passano da circa 60.000,00 euro previsti nell’anno 2010 a soli 11.000,00 nel bilancio 2011. Chi concede queste agevolazioni a titolo gratuito?

Si propone di disciplinare la gestione delle entrare sugli spettacoli.

PERSONALE

Sulla programmazione del fabbisogno del personale non si sono avviate e non si sono concluse le procedure concorsuali di n. 3 funzionari specialisti, di n. 2 educatori asilo nido, di n.2 agenti di polizia urbana. La programmazione del personale da parte di questa amministrazione è stata deliberata anno per anno senza avere una copertura finanziaria e rinviando le procedure fino al punto di mettere in condizioni l’Ente di non poter più effettuare le assunzioni. Come si intende programmare il fabbisogno e far fronte ai servizi tenuto conto che il ricorso alle assunzioni a tempo determinato è consentito solo se rispondono a esigenze temporanee ed eccezionali e che l’Ente deve dimostrare l’esistenza di una esigenza straordinaria e con durata limitata? Di chi sono le responsabilità delle mancate assunzioni non fatte in passato ? Come si intende affrontare e con quali risorse la problematica dei dirigenti comunali collocati tutti a tempo determinato?

ENTRATE

AVANZO DI AMMINISTRAZIONE                    circa 4.600.000,00 euro ( anno 2008-2009 )

ENTRATE ALIENAZIONE PALMENTULLO     circa 3.600.000,00 euro

INTROITI RESIDUI REGIONALI                           circa 1.500.000,00 euro

ADDIZIONALE IRPEF                                            circa 1.700.000,00 euro ( anno 2008-2010 )

ONERI DI URBANIZZAZIONE                             circa 3.200.000,00 euro ( anno 2008-2010 )

ALIENAZIONI IMMOBILI E TERRENI               circa 1.000.000,00 euro  di cui circa 200.000,00 euro per la cessione delle aree alle cooperative 167 ( la Casa )

TRASFERIMENTI STATALI                                 circa 16.200.000,00 euro ( anno 2008-2010 )

N.B. la riduzione di circa 700.000,00 euro dei trasferimenti statali per l’anno 2011 vengono compensati da circa 950.000,00 euro  ricevuti nell’anno 2010 per un ulteriore rimborso ICI abitazione principale.

Cosa è cambiato a fronte di queste entrate che il Comune ha beneficiato in questi anni?

A conclusione del mio intervento e da un’analisi più approfondita, risulta evidente che il Bilancio di Previsione 2011 è stato proporzionato senza tenere conto dei reali debiti che emergeranno gradualmente cercando di non sforare il patto di stabilità che a mio avviso è inevitabile tenuto conto anche della crescita esponenziale dei contenziosi che questa amministrazione sta accumulando.